Directiva UE 2023/2413 in ceea ce priveste promovarea energiei din surse regenerabile - Energie. Perspective europene si nationale

La 20.11.2023 a intrat în vigoare Directiva (UE) 2023/2413 de modificare a Directivei (UE) 2018/2001 (RED II), a Regulamentului (UE) 2018/1999 și a Directivei 98/70/CE în ceea ce privește promovarea energiei din surse regenerabile și de abrogare a Directivei (UE) 2015/652 a Consiliului.

Adoptarea acesteia este raliată unuia dintre obiectivele principale ale politicii energetice UE până în 2030 - decarbonizarea economiei și tranziția către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon.

Directiva asigură corelări terminologice și de reglementare cu alte acte normative de interes adoptate între timp [ex. Regulamentul (UE) 2023/1542; Regulamentul (UE) 2019/943; Regulamentul (UE) 2023/1804; Regulamentul (CE) nr. 1893/2006; Directiva (UE) 2019/944] și introduce noțiuni și un cadrul juridic unitar de impulsionare a măsurilor de sprijin la nivel UE nu doar pentru producători ci și pentru prosumatori și consumatorii casnici și industriali/publici.

Directiva nu se oprește exclusiv la producerea de energie din surse regenerabile ci are în vedere și reglementări pe palierul de stocare a energiei la nivel casnic și de producător, impulsionarea consumului de energie regenerabilă în industrie, pentru clădirile rezidențiale și publice, inclusiv pentru încălzirea și răcirea lor, și în transporturi.

Transpunerea dispozițiilor directivei trebuie realizată, în mare măsură, într-un termen de 18 luni, cu termene limită mai scurte – Iulie 2024 - privind unele dispoziții interesând procedurile de autorizare.La data prezentului articol suntem la aproximativ jumătatea acestui termen general de transpunere.

Mai jos redăm câteva dintre modificările/completările/aspectele de noutate aduse prin noua Directivă, pe baza cărora se conturează în avans, în linii mari, perspectivele pe termen mediu și lung, UE și din România, și calendarul obligațiilor statelor membre în direcțiile ante-referite:

1. MĂRIREA TERGETULUI GENERAL UE. OBLIGAȚIILE DE MAPARE

S-a mărit target-ul ponderii energiei din surse regenerabile în consumul final de energie al Uniunii de la 32% la 42,5 %, cu obiectivul (momentan doar recomandat, NU impus) de a ajunge la 45 %.

Până la 21.05.2025, statele membre au obligația de a efectua o cartografie pentru a identifica potenţialul intern şi zonele disponibile necesare pentru crearea de centrale de producere, reţele şi instalaţii de stocare, pentru a acoperi cel puţin contribuţiile lor naţionale .

În contextul acestui target unional, România își propune un target național de 41,1% pentru 2035, respectiv de 86,1% pentru anul 2050, pentru ponderea energiei regenerabile în consumul său final brut de energie – conform Strategiei energetice a României 2025 - 2035, cu perspectiva 2050, lansată în consultare publică la 14.06.2024 de către Ministerul Energiei, consultare încheiată la 14.07.2024. Strategia are în vedere și ultima actualizare din decembrie 2023 a Planului Național Integrat în Domeniul Energiei și Schimbărilor Climatice 2021-2030.

De altfel, până în punctul prezent România a făcut pași majori în direcția conformării la targetele europene – retrospectiva 2023-2024 în acest sens este disponibilă aici.

2. ZONE PRETABILE ACCELERĂRII PROIECTELOR DE PRODUCERE A ENERGIEI DIN SURSE REGENERABILE

Introducerea noțiunii de «zonă pretabilă accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile» - prin care statelor membre li se creează cadrul legislativ comunitar pentru a stabili cu anticipație zone propice pentru instalarea de centrale de producere din surse regenerabile pe teritoriul național, și obligația corelativă de a introduce măsuri de atenuare a condițiilor juridice de autorizare/instalare cât și de ameliorare a impactului potențial de mediu.

Ca parte integrantă a Cartografiei obligatorii referite la punctul (1) de mai sus, până la 21.02.2026 cu participarea publicului (inclusiv după identificarea publicului afectat sau care ar putea fi afectat), statele membre trebuie să identifice «zonele (n.n terestre, de ape continentale şi maritime) pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei din surse regenerabile» , cu condiția de a NU interfera cu siturile Natura 2000 și zonele protejate, traiectoriile de migrație ale păsărilor și mamiferelor maritime, de a NU impacta semnificativ mediul, acordând prioritate suprafeţelor artificiale şi construite.

Sunt vizate acoperişuri, faţade, infrastructura de transport şi împrejurimi, parcări, ferme, depozite de deşeuri, situri industriale, mine, corpuri de apă interioare artificiale, lacuri sau rezervoare artificiale, staţii de tratare a apelor urbane reziduale, precum şi terenurile degradate ce nu mai pot fi utilizate în scop agricol).

În ceea ce privește identificarea și desemnarea unor zone de infrastructură dedicate pentru dezvoltarea proiectelor de reţea şi de stocare necesare pentru integrarea energiei din surse regenerabile în sistem - momentane rămân la latitudinea statelor membre, nefiind prevăzute cu titlu de obligație. Dacă optează în acest sens, statele membre vor fi ținute, deopotrivă, de o serie de limitări de mediu și de obligația de consultare prealabilă cu operatorii de sisteme de infrastructură relevanţi.

3. CLĂDIRI PUBLICE ȘI PRIVATE. CREȘTEREA UTILIZĂRII ENERGIEI DIN SURSE REGENERABILE. ÎNCĂLZIREA ȘI RĂCIREA

S-a introdus target-ul orientativ al ponderii energiei din surse regenerabile în sectorul clădirilor pentru 2030 - să reprezinte cel puţin 49 % din consumul final de energie al Uniunii din clădiri.

În acest sens sunt sugerate măsuri concrete pentru creșterea eficienței energetice a clădirilor (inclusiv în contextual încălzirii și răcirii lor), și pentru a încuraja utilizarea energiei regenerabile atât din surse de la fața locului, proprii ori amplasate în parteneriate cu terți/din imediata apropriere/ din rețea, atât pentru clădirile private cât și cele publice.

Distinct, referitor la utilizarea energiei din surse regenerabile pentru încălzirea și răcirea clădirilor:

Deși au fost scăzute target-ele anuale (inițial) orientative de creștere a ponderii mediei anuală de utilizare a energiei din surse regenerabile în aceste scopuri, de la 1.3 la 0,8 puncte procentuale pentru perioada 2021-2025 şi, respectiv de la 1,3 la 1,1 puncte procentuale pentru perioada 2026-2030, pornind de la ponderea anului 2020, aceste noi targete minimale au fost introduse cu titlu de obligație.
Statele membre sunt obligate la campanii de informare despre măsurile şi instrumentele financiare necostisitoare disponibile pentru a încuraja o mai mare utilizare a energiei din surse regenerabile cu acest scop, ce targetează în special proprietarii clădirilor, locatarii şi IMM-urile.
consumatorii finali trebuie să aibă acces facil la informaţii privind performanţa energetică şi ponderea energiei din surse regenerabile în sistemele lor de încălzire şi răcire centralizată – prin facturile de electricitate sau pe site-urile furnizorilor şi la cerere.

4. INDUSTRIE. COMBUSTIBILI DE ORIGINE NEBIOLOGICĂ. HIDROGEN

Impulsionarea ponderii surselor regenerabile în industrie (în scopuri energetice şi neenergetice) cu o creştere orientativă de cel puţin 1,6 puncte procentuale ca medie anuală calculată pentru perioadele 2021-2025 şi 2026-2030.

Sub acest deziderat, până în 2030, contribuția combustibililor de origine nebiologică să fie de cel puţin 42 % din hidrogenul utilizat în industrie şi de cel puţin 60 % până în 2035.

Statele membre trebuie să promovează mecanisme voluntare de etichetare pentru produsele industriale obținute prin utilizarea energiei din astfel de surse.

5. TEHNOLOGIILE INOVATOARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI DIN SURSE REGENERABILE

Definirea noțiunii de «tehnologie inovatoare în domeniul energiei din surse regenerabile» - se impune statelor membre promovarea testării unor astfel de tehnologii și stabilirea unui obiectiv orientativ al acestora de cel puțin 5 % din noua capacitate instalată de producere a energiei din surse regenerabile până în 2030.

6. CONTRACT DE ACHIZIȚIE DE ENERGIE DIN SURSE REGENERABILE

Se definește noțiunea de «contract de achiziție de energie din surse regenerabile» drept un contract în temeiul căruia o persoană fizică sau juridică convine să achiziționeze energie din surse regenerabile direct de la un producător.

Sunt sugerate statelor membre scheme de sprijin şi măsuri de facilitare a optării pentru astfel de contracte.

7. BIOMASA. BIOMASA LEMNOASĂ

Sunt trasate reguli mai clare pentru exploatarea biomasei, în special cea lemnoasă, pentru a maximiza valoarea sa economică și de mediu– pe principiul de utilizare în cascadă, în următoarea ordine de prioritate: produsele lemnoase - prelungirea duratei de viață a produselor lemnoase – reutilizarea – reciclarea – bioenergia - eliminarea.

Sunt premise totuși derogări în scop de securizare a aprovizionării cu energie și, pentru categorii anume de materii prime, în caz de limitări tehnice și calitative ale industriei locale existente în asigurarea acestei maximizări.

Sunt introduse interdicții/limitări de acordarea/reînnoirea a sprijinului financiar pentru producerea de energie electrică din biomasă lemnoasă cu potențial de valorificare economică și prin incinerarea deșeurilor, dacă nu au fost respectate obligațiile privind colectarea separată.

8. FACILITAREA AUTORIZĂRII

Sunt impuse noi măsuri menite să faciliteze procedurile de acordare a autorizaţiilor şi pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, de distribuţie şi de stocare necesare, inclusiv stocarea energiei în același amplasament.

Sunt prevăzute expres termene de analiză și indicare a lipsurilor/neconformităților în sarcina tuturor autorităților solicitate pe lanțul de autorizare până la exploatarea comercială:

30 de zile de la primirea unei cereri de acordare a unei autorizații, în cazul centralelor producătoare de energie din surse regenerabile situate în zone pretabile accelerării proiectelor privind energia din surse regenerabile

45 de zile de la primirea unei cereri de acordare a unei autorizații, în cazul celorlalte centrale producătoare de energie din surse regenerabile

Solicitanții pot depune documentele relevante şi în format digital.

Până la 21.11. 2025, statele membre trebuie să asigure ca toate procedurile de acordare a autorizaţiilor sunt efectuate în format electronic.

Durata procedurilor de autorizare este, ca regulă, limitată expres (fără a exclude posibilitățile de prelungire date de evaluarea impactului de mediu, preocupări justificate în materie de siguranţă, incompatibilități tehnice. ș.a) – exemplificativ:

pentru construirea centralelor producătoare de energie din surse regenerabile în zone pretabile accelerării proiectelor privind energia din surse regenerabile - 12 luni, respectiv 2 ani pentru surse regenerabile offshore; în afara acestor zone procedura va fi de maxim 2 ani, respective 3 ani pentru surse regenerabile offshore. Există posibilitate de prelungire excepțională a acestor termene cu maxim 6 luni .

pentru retehnologizarea instalațiilor de producere cu capacitate sub 150 kW, pentru instalațiile de stocare a energiei în același amplasament şi pentru racordarea lor la reţea, din zone pretabile accelerării proiectelor – 6 luni, respectiv 1 an în offshore; în afara acestor zone se aplică duratele maximale de 12 luni, respectiv 2 ani în offshore.
pentru retehnologizarea unei centrale producătoare, dacă mărirea adusă capacității este de maxim 15 % - 3 luni de la introducerea cererii
pentru instalarea de echipamente de energie solară cu o capacitate de maxim 100 kW, inclusiv pentru autoconsumatori şi comunităţile de energie - o lună

De asemenea sunt vizate proceduri simplificate de înregistrare şi taxe reduse pentru instalaţiile sub 50 kW şi pentru comunităţile de energie din surse regenerabile.

9. PROIECTE COMUNE. NOI OPORTUNITĂȚI PENTRU JUCĂTORII PRIVAȚI

Statele membre sunt invitate la eforturi ca până la la 31.12.2025, să inițieze cel puţin un cadru de cooperare, și cel târziu până la 31.12. 2030, să convină asupra stabilirii a cel puţin două proiecte comune de producere a energiei din surse regenerabile, cu unul sau mai multe alte state membre – cu accent deosebit pe energia offshore (produsă în largul mării), respectiv cu impulsionări specifice pentru statele membre sub aspectul planurilor lor de amenajare a spațiului maritim și de simplificare a procedurilor de autorizare.

În aceste proiecte pot fi cooptați și jucători privați.

10. NOI PERSPECTIVE DE CARIERĂ / LOCURI DE MUNCĂ

Este stabilită obligația de impulsionare a măsurilor și programelor de formare adecvate targetor de energie regenerabilă, noilor tehnologii și variaţiilor cererii în sector, pentru a atinge numărul necesar de instalatori formaţi şi calificaţi,

11. SECTORUL TRASPORTURILOR

furnizorii de combustibili vor avea obligații suplimentare pentru atingerea target-urilor specifice:
- ponderea energiei din surse regenerabile în cadrul consumului final de energie în acest sector să fie minim 29 % până în 2030; sau, alternativ, reducerea intensităţii gazelor cu efect de seră de cel puţin 14,5 % până în 2030, în comparaţie cu nivelul de referinţă stabilit conform normelor europene
- ponderea combinată a biocombustibililor avansaţi şi a biogazului produşi din materii prime specific prevăzute și a combustibililor din surse regenerabile de origine nebiologică în energia furnizată sectorului – minim 1 % în 2025 şi 5,5 % în 2030, din care minim un punct procentual de origine nebiologică.
Sunt introduse reguli mai detaliate privind criteriile de durabilitate şi de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră pentru biocombustibili, biolichide şi combustibilii din biomasă.

Până la 21.11.2024 va fi creată o bază de date a Uniunii pentru a urmări cifrele interesând combustibilii din biomasă, lichizi şi gazoşi din surse regenerabile şi a celor pe bază de carbon reciclat.

Operatorii economici relevanţi vor fi obligați să introducă în ceastă bază de date informații privind tranzacţiile realizate şi caracteristicile de durabilitate ale combustibililor vizați (ex. emisiile lor de gaze cu efect de seră generate pe durata ciclului de viaţă), date despre injectarea şi retragerea de combustibili gazoşi din surse regenerabile în sistemul interconectat de gaze al UE, natura eventualului sprijin de care s-a beneficiat pentru producerea unui anumit lot de combustibil.

Sfera datelor de raportat va putea fi extinsă ulterior de Comisie.

După transferul garanțiilor de origine aferente transferurilor de gaze raportate în baza de date a Uniunii, aceste garanții de origine nu vor mai putea fi comercializate în afara bazei de date a Uniunii.

Statele membre trebuie să adopte măsuri pentru a obliga producătorii de vehicule să pună la dispoziţie, în timp real, proprietarilor şi utilizatorilor de vehicule electrice, inclusiv, după caz, participanţiilor la piaţa de energie electrică şi furnizorii de servicii de electromobilitate, în condiţii nediscriminatorii şi fără costuri, datele de la bordul vehiculului privind starea de sănătate a bateriei, nivelul de încărcare a bateriei, punctul de setare a puterii bateriei, capacitatea bateriei, şi, dacă este cazul, locul în care se află vehiculele electrice.

Tot în direcția impulsionarea utilizării energiei regenerabile în sectorul trasporturilor și decarbonizarea sa , (inclusiv pentru transportul aerian - ReFuelEU Aviation și maritim) sunt de punctat și demersurile subsumate pachetului „Pregătiți pentru 55 în 2030” – planul Uniunii Europene de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră cu cel puțin 55 % până în 2030 comparativ cu nivelurile din 2005.

Pachetul legislativ, lansat în iulie 2021, este încă în curs de negocieri și dezbateri, vizând și creșterea numărului de sații electrice de încărare, cu un acces ușor pentru utilizatori și crearea unei baze de date până în 2027, care să le ofere informații privind disponibilitatea, timpul de așteptare și prețul la diverse puncte de alimentare.

În mai 2023 eurodeputații au negociat ca:

până în 2026 să fie instalate stații de încărcare electrică pentru autoturismele cu o putere minimă de 400 kW la fiecare 60 km de-a lungul ruteloir centrale ale rețelei TEN-T.
până în 2028 să fie instalate stații de reîncărcare pentru camioane și autobuze, la fiecare 120 km, de-a lungul a jumătate dintre drumurile principale UE
până în 2031 statele membre vor trebui să instaleze de-a lungul rutelor centrale ale rețelei TEN-T stații de realimentare cu hidrogen cel puțin la fiecare 200 km.

12. PARTICIPAREA PROSUMATORILOR LA PIAȚĂ

Accesul și felixbilizarea participării sistemelor mici sau mobile la pieţele de energie electrică, inclusiv la gestionarea congestiilor şi furnizarea de servicii de flexibilitate şi de echilibrare, inclusiv prin agregare

29 Iulie 2024